2016年，桃江县遭受了多次洪涝灾害，全县累计受灾人口53.94万人次，倒塌房屋865间，严损585间，紧急转移安置灾民7万人，紧急生活救助人口3930人，直接经济损失16.5亿元。全县倒损房共计480户，需重建户371户，到目前为止，已重建371户，已修复833户。其余109户中有85户是老父老母居住而儿女有房屋者，通过做工作，已移居儿女家，不需要新建房子了。24户是暂时在外打工无时间回家准备明后年建房的户子。
具体做法
(一) 加强领导，建立机构。
面对百废待兴的重建压力，桃江县坚持把灾后重建工作当作民心工程来抓，作为压倒一切的头等大事要事来抓。桃江县委常委专题会议研究2次，各部、办、委、局负责人会议2次，动员大会1次，情况分析会2次，总结大会1次。县里成立了桃江县灾后重建工作领导小组，由县长黄劲任组长，县委常委、常务副县长周卫星任常务副组长，其他分管副县长任副组长，领导小组办公室设县政府办。领导小组下设综合协调组、公共服务设施恢复建设组、农田水利交通基础设施恢复建设组、农业基础设施恢复重建及生产自救组、房屋和校舍恢复建设及救助安置组、地质灾害治理组、卫生防疫组、信访维稳和安全生产工作组、资金保障组、宣传报道组等10个专项工作组。民政部门属房屋和校舍恢复建设及救助安置组成员单位之一，牵头对洪灾损毁房屋进行分类统计并建立台账，上报省、市民政部门;对洪灾损毁房屋导致暂无住所的受灾群众，采取投亲靠友、集中安置等多种措施，确保灾民妥善安置;对有特殊困难的受灾群众给予必要的医疗、生活保障;对符合最低生活保障条件的受灾对象，及时纳入低保范围;对抗洪救灾及灾后重建捐款捐物及时接收和发放;对倒损房进行灾后重建，使灾后重建管理工作有效运行。
(二)明确任务，落实责任。
桃江县安排县级领导、责任单位对乡镇包干负责，对乡镇一把手采取“一票否决”制，共派出1000人的工作组，投入3000万的救灾资金，对灾后重建加大人力财力支持。民政部门在这次灾后重建过程中，按照实事求是的原则，遵照县里的统一安排由一把手负总责，三个副职分三组各负责一块即包5个乡镇的原则进行了为期3个月的巡回督促检查落实。所有工作人员吃住在乡镇，工作在走村串户里，所有倒损户的房屋所在位置、家庭基本情况、倒房间数、重建进度，他们都了如指掌，在大家的齐心协力下，灾后重建工作稳步推进。
1、制定方案。制定了《桃江县2016年灾后重建工作实施方案》，明确了工作责任，细化了工作措施，形成了完善高效的应急处置工作体系，实现灾后重建工作责任横向到边、纵向到底全覆盖。
2、组织培训。县里组织对全县215个行政村村支部书记和29个社区居委会主任进行了多方面的培训，其中灾后重建由民政进行了专题授课，县民政举办了乡镇民政分管领导、民政所长、村(社区)民政专干专题培训，对灾后重建工作做了具体部署。
3、明确任务。一是统一认识。把灾后重建工作作为为民解困的建设工程来抓，作为凝聚民心的德政工程来抓。在灾后重建前，我们把核查工作作为重中之重，本着为灾后重建工作高度负责的态度，认真开展调查摸底工作，确定需重建户，然后采取“群众自愿申请、村民民主评议、政府严格审核”的方式，组织专人逐一进行评议，无异议后，张榜公示，做到公开、公平、公正，把好事办好，把实事办实。二是明确目标。2017年全县灾后重建工作的总体目标是把所有全倒户、严重受损户作为重点，明确新建户10000元，重点受损户5000元，一般受损户200元的标准给予补助。三是突出重点。坚持以灾民自建为主、政府扶助、部门配套、亲邻互济、惠农贷款为辅，把灾后重建同地质灾害移民搬迁、扶贫计划、农村危房改造、农村改水改厕结合起来，统筹整合资源，走出了一条以灾后重建为主，整合其它涉农项目资金，统一规划，集中优势，重点突破，加快发展的新路子。在建设过程中，坚持长远减灾与当前需要相结合，科学选址，确保质量。坚持做到无整体规划不得建设，无房屋设计不准施工，不得在低洼地带、地质灾害和其他复杂地带选址，坚持分散建房为主，集中建房为辅，教育和引导灾民考虑自己的承受能力，不贪大求洋，避免因建房新增债务返贫。四是及时解决困难。在重建过程中，也遇到了许多困难。一种是有的灾民宅基地要重新选，而国土、城建审批环节多、程序繁杂;二种是由于灾民建房户数多，涉及面广，建筑材料上涨过快，供应紧张，影响了灾民建房进度;三种是灾民建房经费紧张，有的灾民建到一半以后处于停工状态。四种是建房技工、劳力紧缺，导致灾后重建难以按时按要求完成等等，围绕这些问题，我们下乡的同志积极研究对策，采取针对性的措施，一是与城建、国土部门联系，减少审批环节和程序，凡是灾后重建户一律开绿灯，从简从优，必要时可先建再补手续。二是与供应商联系，政府作担保，优抚保障灾后重建户，创造良好的建设环境。三是与金融部门协调，积极争取灾民贷款。四是加大困难灾民建房结对帮扶力度，动员扶贫联系单位对贫困户建房每户捐赠2000元，协调解决建房中存在的困难。
(三)典型引路，加快进度。
桃江县灰山港镇和武潭镇是两个重灾区，分别在武潭镇树立分散建房的典型，在灰山港镇树立集中联建典型，武潭镇6万人受灾，全倒户34户，镇投入110万元，县投入180万元，镇村干部采取包建方式，如：该镇八家村村民詹国年，全家三人为低保户，其儿子为二级智力残疾，家里一贫如洗，洪水冲走了他的房子，村支书第一时间为其找邻居安置，镇上送去500元慰问金，民政送去两包米、二桶油、4床棉被，后跟踪筹措各方资金6万元，不到三个月，让他们搬进了新居。灰山港镇栗山村和克上村属地质灾害易发点，也属贫困村，为了安全转移他们，镇人民政府分4个集中安置点按照人均25平方米，每平方米800元的标准，投资1380万元，3支专业施工队，用半年的不懈努力建成了4大片楼房，将61户230人完成了搬迁任务。我们前后组织人员对这两个典型乡镇进行了参观学习，给其他乡镇很大的鞭策和鼓舞。
(四)加强检查，督促落实。
桃江县民政会同县纪检、监察、财政、国土等部门派出工作组，在乡镇巡回检查落实，对重建资金要求专款专用，来往账目清楚，数据准确，凭证齐全，手续完备。最后县政府派出由民政部门牵头，相关单位成员组成的验收组对全县灾后重建户进行了检查验收，检查内容为房子达标，一户一档齐全，建房资金到位。
几点感受
1、灾后重建，有利于凝聚民心。
在改革发展的今天，以灾后重建为契机，顺应民心，帮助灾民建房搬家是树立党和政府在群众中的良好形象的大好举措，是改善新时期党群、干群关系的有力途径。在灾后重建工作中已收获到了广大群众更大依靠和信任党和政府的民心，受到了广大群众发自内心的欢迎和好评。
2、灾后重建，有利于转变作风。
千人下乡，最大程度改变了机关作风，多开展调查研究，多下乡进行亲自实践，有利于转变干部作风，一大批能干事、会干事的干部各显神通，创造了好的氛围，营造了良好的人文环境。
3、灾后重建，有利于创新发展。
通过灾后重建，对房屋进行科学规划和选址，许多村民学习外地式样，用新的理念，创新新的模式，结合大力发展旅游产业的思路，建筑风貌焕然一新，村容村貌大为改观，实现了新农村建设的目标，成为了一大亮点工程。
（作者：桃江县民政局 局长 李孝辉 中国商务新闻网供稿）
