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近些年，各地政府因“钱荒荒”而力推PPP模式，从而将PPP项目演绎了一出大起大落、悲喜交加的大戏。近日，中国采购与招标网、中国名企排行网在京联合发布了“2020中国PPP项目招标代理机构10强”榜单，国信招标集团股份有限公司、中化商务有限公司、深圳市国际招标有限公司等企业荣耀上榜。这个榜单的推出，是主办单位想借此促使PPP模式复归初心，今后在PPP模式的推行中能更平和、更明智、更规范，引导招标代理机构从操作的层面尽量避免PPP项目出现不良后果。 PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。 2014年9月23日，财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 》(财金[2014]76号)。《通知》中明确了6个原则：政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢。确定了示范项目范围：重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。 PPP项目涉及到的领域很广，记者在财政部PPP中心官网上查询到，2020年4月PPP增量项目排名前5位的行业是交通运输、市政工程、林业、水利建设、文化。自2014年以来，财政部PPP项目库累计入库项目9498个，投资额14.5万亿元;累计签约落地项目6436个，投资额10.2万亿元。 PPP项目不仅类型多，而且各类型项目的差异大，所以招标代理机构在PPP项目招标中比选社会资本方是一件非常困难的事情。如果招标代理机构不能比选出更合适的社会资本方、编制好PPP项目合作协议，那么这个PPP项目顺利实施的可能性就不会太高，今后的纠纷和遗留问题就不会太少，这样不管是对地方政府还是社会资本方都会有伤害，对与项目直接相关的社会公众也会有伤害。 2014年11月16日，国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)，要求“建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制”，要求有关部门尽快制定管理办法，尽快发布标准合同范本，对PPP项目进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。 在PPP项目标准合同范本的编制方面，中国招标投标协会做了大量的工作，为加强政府和社会资本合作(PPP)项目管理，规范PPP项目招标文件编制工作，中国招标投标协会组织行业专家编写了《政府和社会资本合作(PPP)项目选择咨询机构招标文件示范文本》、《政府和社会资本合作(PPP)项目选择社会资本方招标文件示范文本(公路项目)》、《政府和社会资本合作(PPP)项目选择社会资本方招标资格预审文件示范文本(公路项目)》。这些示范文本对采用BOT(建设-运营-移交)模式、通过招标方式选择社会资本方的PPP收费公路项目都适合。而对采用ROT(改建-运营-移交)、TOT(转让-运营-移交)模式的，则需修改这些示范文本的相应内容。非收费公路项目可以参照这些示范文本使用。 中国招标投标协会还组织行业专家编制了《政府和社会资本合作(PPP)项目合作协议示范文本》。PPP项目合作协议是PPP项目交易的核心和基石，亦是政府方和社会资本方主张权利和履行义务的根本依据。由于PPP项目涉及投融资、建设、运营、管理和移交全过程，具有参与主体多、法律关系复杂、合作周期长、投资金额大等特点，与之相应的风险也复杂多样。因此，合作协议示范文本对PPP项目顺利实施有着重要的保障作用。 有了示范文本的指引，招标代理机构在PPP项目的招标工作无疑会少犯很多的错误，但PPP项目的复杂多样性，仅靠示范文本还是不够的，优秀的招标代理机构在PPP项目的招标工作中积累了很多的经验和教训，这些经验和教训对行业来说是最宝贵的财富，值得行业同仁学习借鉴。 经过近些年的探索和发展，PPP模式在我国今后不会再大起大落，招标代理机构在今后的PPP项目招标中将继续发挥重要的作用。 据悉，中国采购与招标网、中国名企排行网拟于今年下半年举办“2020第二届中国全过程工程咨询高峰论坛”暨“2020中国新基建投资高峰论坛”，主办单位热诚欢迎广大招标代理机构及相关企业参会交流。 附件：2020中国PPP项目招标代理机构10强榜单 1、国信招标集团股份有限公司 2、中化商务有限公司 3、深圳市国际招标有限公司 4、中经国际招标集团有限公司 5、江西省机电设备招标有限公司 6、中国远东国际招标有限公司 7、广东省国际工程咨询有限公司 8、广东省机电设备招标有限公司 9、广东华伦招标有限公司 10、江苏省国际招标公司 |
